Сегментирование фразы «造舆论»
1) zào строить, возводить, воздвигать, сооружать
2) zào выделывать, изготовлять, делать; производить, составлять; делать впервые, изобретать
3) zào выдумывать, измышлять; фабриковать, подделывать, фальсифицировать
4) zào обзаводиться (чём-л.), обновлять (что-л.)
(凶年)大夫不得造車馬 (в неурожайный год) сановник не должен обзаводиться новыми экипажами и конями
5) zào говорить, доносить, докладывать
общественное мнение; людские суждения; что думают (говорят) (в народе)